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加入GPA的决胜之道

来源:中国经济和信息化杂志  作者:李成钢  投稿时间:2010-06-28

  中国政府于2007年底向世界贸易组织正式递交了加入政府采购协议(GPA)的申请书和初步出价清单,从此,被业界称为第二个WTO谈判的GPA谈判拉开了帷幕。

  当前,中国正进行着加入GPA前谈判的再次出价的磋商。面对咄咄逼人的成员方要价,中国政府本轮作出多大程度的让步,才能让成员方感受到中国加入GPA的诚意,已经成为世界关注的焦点。

  在目前的政府采购中,机械和电子类产品占据着主导地位。近年来,电子信息类产品在我国政府采购的地位日渐突出,电子信息产品的采购量逐年增加,目前约占整个采购比重的30%。

  在电子信息类产品的采购中,我国政府采购以硬件产品的采购为主,其采购规模约占70%以上,这从侧面反映出我国政府采购中软硬件比例失调的现象比较严重。

  从短期来看,加入GPA会使我国开放自己的政府采购市场,增加了竞争对手进入我国市场的机会。这在一定程度上影响到国内电子信息产业得到政府采购订单的几率,可能会对部分产品产生消极影响。

  但从自身的竞争力和长期发展来看,我国电子信息产业必须立足国际市场,进行国际化的经营。当前我国的电子信息产业已经具备了一定的竞争优势,欠缺的是国际竞争的经验和能力。

  从2002~2008年对外贸易依存度、贸易专门化指数、显性比较优势指数、净出口显示性比较优势指数等反映对外贸易竞争优势的指标来看,目前我国电子信息产品具有较强的国际竞争优势。在加入GPA,对等开放国内和国际市场的情况下,我国的电子信息产业有能力在保持国内市场份额的前提下,在国际市场获得更大的发展空间。

  尽管我国电子信息产业在绩效指标上取得了一定的竞争优势,但是也存在很多问题:如出口企业结构不平衡;三资企业的出口所占比例过大;贸易方式过分集中于加工贸易;出口市场过分集中于美国和日本等有限市场;出口的产品类别比例严重失调;电子产业的发展在国内存在地区间的不平衡,过分集中在东南沿海地区等。这些问题如果不能很好地解决,将会妨碍我国由竞争优势向竞争力的转换。

  当前我国电子信息产业应确保骨干产业稳定增长,着重增强计算机产业竞争力,加快电子元器件产品升级,推进视听产业数字化转型。我国的工业企业中,中小企业占据了99%以上,规模效益不明显,更加妨碍了竞争力的发挥。尤其是加入GPA后,面对国际电子行业巨头市场争夺,将会处于不利的地位,因此,当前我国要着重抓好一批骨干企业,增强关键产品的竞争能力。

  外资在我国出口中占据主导地位,贸易方式以较低端的加工贸易为主,这极大地限制了产业竞争优势的持续提升。当前国际金融危机情况下,全球的电子产业面临着深度调整。提升中国的电子信息产业的竞争优势,必须坚持走自主创新之路,着重建立自主可控的集成电路产业体系,突破新型显示产业发展瓶颈,提高软件产业自主发展能力。

  电子信息产业要贯彻“绿色采购”的标准。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业为电子信息产业提供了原材料,在价值链中是信息产业的上游企业。低碳经济、节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择,是推进经济结构调整,转变增长方式的必由之路。因此,我们在发展电子信息产业的过程中,可以实行逆向制约的方式,通过“绿色采购”等相关标准,推动我国向节能环保型经济调整。(作者系中国电子信息产业发展研究院工业化研究中心博士)

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