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美国商业航天的管理及启示

来源:赛迪智库  作者:赛迪智库  投稿时间:2019-06-10

进入新世纪,美国的商业航天在整个航天产业中所占的份额变得越来越大,这是过去一直以政府为主导的美国航天发展过程中的新趋势。2012年5月,美国太空探索技术公司(SpaceX)成功发射了一枚两级火箭,将一艘名为龙飞船的太空飞船送向国际空间站,开启了太空私营化的新时代。2018年2月,SpaceX设计制造的目前全世界运载能力最强的可重复利用的“猎鹰重型”火箭成功发射,标志着商业航天产业已位于全球航天经济的核心地位。根据美国航天基金会《2018年航天报告》的数据,全球航天经济产值已达3800多亿美元,商业航天占80%以上。

美国是全球最先发展商业航天的国家,商业航天管理的体制机制相对完善。一是美国商业航天法规发展最早最成熟。自从1958年《国家航空航天法》以来,为规范和鼓励商业航天产业发展,美国又相继出台了《商业空间发射法》、《商业空间法》、《发射服务购买法》、《商业航天发射竞争力法》、《鼓励私营航空航天竞争力与创业法》等单行法律,有力规范和促进私营企业参与商业航天发射和运营活动。二是商业航天的主体是私营企业。企业发展按市场规律运行,通过市场竞争不断降低成本。以商业卫星通信产业为例,它采用完全的市场化的运行模式,即私人的投资,私人运营,自负盈亏。政府主要从事监管例如分配卫星频谱、审核发射载荷等。美国SpaceX猎鹰商业火箭发展的成就证明了商业航天发展模式的成功。三是形成了较完备的商业航天管理体制。目前,美国交通部联邦航空管理局(FAA)负责管理商业发射许可,联邦通信委员会(FCC)负责商业卫星频谱分配,商务部主管商业遥感。特朗普政府高度重视商业航天发展,其发布的《理顺对空间商业使用的管控》的第二号总统航天政策令,对商务部、运输部提出了明确细致的要求,要求为商业航天活动简化审批流程、提高管理效率。商务部将成立一个新的“商业航天企业政策性推进局”,提供商业遥感、卫星数据采集、GPS、空间交通管制等一站式服务。

我国近年来商业火箭和卫星领域投融资活跃,蓝箭航天、银河航天等民营初创公司近几年大量涌现,但目前仍处于成长初期。借鉴美国经验理顺商业航天管理的体制机制对于将为我国商业航天的起飞奠定良好基础。

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