一、强化需求牵引应用主导，提升自主创新能力

一是坚持应用牵引，支持重点产业链龙头企业和关键企业实施国产化导入、国产试验线建设，引导人才、资金、政策向龙头企业集聚，逐步提高基础材料和关键设备国产化率，增强产业链供应链自主可控能力。二是进一步扩大首台（套）推广应用指导目录范围，实施首台（套）产品政府首购制度，提高国有企业采购首台（套）产品和服务的比例，发挥其引领带动作用；引导更多保险机构提供首台（套）重大技术装备综合保险业务，促进企业创新和科技成果产业化。

二、坚持传统新兴双轮驱动，推动增长动能转换

一是支持各地顺应技术趋势和产业规律，积极布局新能源、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，但同时要引导各地因地制宜，坚持差异化发展，培育特色优势产业。二是继续提高研发费用税前加计扣除比例，特别是针对精细化工、高端纺织面料、新能源汽车等行业领域，可阶段性大幅提高研发费用税前加计扣除比例，加大力度推进企业转型升级。三是鼓励地方政府设立技改专项资金，加大对企业智能化、绿色化技改投资的财政补贴和贷款贴息力度。四是研究扩大企业所得税专用设备抵扣范围，建议由环境保护、节能节水、安全生产专用设备扩展到智能专用设备，并适当上调抵扣比例。

三、持续优化区域开放布局，增强制造业根植性

一是完善支持西部优势地区发展的政策体系，支持川渝等西部地区积极打造产业转移重点合作园区，支持广西、云南等地区积极探索推进沿边临港产业园区建设，发挥产业转移“拦水坝”和“蓄水池”作用。二是持续优化营商环境，强化要素保障和服务质量，巩固拓展减税降费成效，降低企业生产经营成本，提升制造业企业根植性和竞争力，稳住产业链龙头企业和关键零部件企业，保障国内重点产业链供应链安全稳定。三是深化中国-东盟多领域、多层次交流合作，充分借助“一带一路”倡议、RCEP等区域合作机制，主动拓展与东亚、东南亚国家的新产业新业态合作，打造一批中国-东盟产业链合作示范区，构建互利共赢、深度融合的产业链供应链合作体系。

四、精准施策持续助企纾困，推动降本减负增效

一是真正落实好前期出台的各项助企纾困政策，加快推动惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”，充分释放政策效用。二是切实降低企业能源成本，支持工业企业参与电力市场调节，减少不同电力用户之间的交叉补贴；进一步完善分时电价，引导企业错峰生产，降低用电成本。三是切实解决拖欠企业账款问题，明确拖欠企业账款的主体以及还款规模、方式、节奏，并约定时间节点；优先解决专精特新中小企业和整体欠款过高行业的拖欠账款问题。四是优化各类再贷款的白名单制度，加强商业银行间的信贷信息共享；支持金融机构开展知识产权、商标权、订单、科技成果等无形资产质押融资服务；加大制造业中长期贷款、贴息贷款等支持力度。