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《无尽前沿法案》审议进程取得重要进展 美国国家科学基金会改组形式面临不确定性

来源:赛迪智库  作者:郭英  投稿时间:2021-04-29

导读:2020年5月27日,美国参议院民主党领袖查克·舒默联合其他三位国会议员,共同向国会提交了一份名为《无尽前沿法案》(以下简称《法案》)的提案,核心内容是改组美国国家科学基金会(NSF,以下简称基金会),将其更名为美国国家科学和技术基金会,组建名为技术局的新部门,并在未来5年向基金会投资1000亿美元,用于推动人工智能、高性能计算等十大关键领域的科技创新。

近期,这项法案的审议进程有了新的动向。2021年2月24日,查克·舒默(ChuckSchumer)在一次采访中表示,他已经向参议院发出命令,要求参议院以他提出的《法案》为核心,制定一项立法方案,以增强美国在关键技术领域的竞争力,应对中国挑战,这项议案有望在春天前获得参议院通过。

赛迪智库认为,即使新的立法法案可以顺利获得参议院通过,内容也可能会遭到更改,基金会改组形式仍然面临许多不确定性,具体原因如下:

01、美国各界对于改组看法仍不一致。科学政策界一些重要人士认为《方案》内容过渡干预自由创新。美国对外关系委员会(CFR)在3月16日刊文《产业政策正在卷土重来吗?》中指出,《法案》已经体现出了产业政策的主张,会动摇美国对基础研究的重视传统。还一种观点认为1000亿美元预算的资金归口和流向规划存在根本错误。基金会和美国国家标准与技术研究院(National Institute of Standards and Technology)的前任主任阿登·贝门特(Arden Bement)认为,1000亿美元预算不宜拨往基金会,而应该通过各领域对口的研发管理部门进行分配。前参议院工作人员帕特里克·温德姆(Patrick Windham)曾表示,大学没有能力带领大型工程项目或将技术创新转化为新产品,《法案》忽略了工业中增量创新的重要性。有人士提出替代方案,建议基金会首先试行小规模的技术开发计划,同时建议国会增加对美国国防部高级研究计划局(DARPA)的资助,并考虑为非国防技术创建类似DARPA的机构。

02、基金会其他管理机构有自己的改革主张。对基金会有管辖权的其他机构对《法案》有不同的权衡。其中,众议院科学委员会一直在准备自己的立法,为基金会及其管辖下的其他科学机构更新政策。从3月29日的最新动向看,众议院科学委员会已经获得两党支持,提出了《授权2022-2026财年用于国家科学基金会及其他目的的拨款》法案,具体内容包括以下三项:一是增加总预算,计划从2022-2026年,将基金会的总预算增加一倍,从当前的85亿美元提升至183亿美元,用以资助基金会传统上资助的所有学科,但优先资助对量子信息、人工智能、超级计算、网络安全和先进制造等重点领域。二是成立新部门,在原有部门之外,设立名为“科学与工程解决方案部门(SES)”的新部门,从2022年起每年为新部门拨款10亿美元,并逐渐增加至2026年的50亿美元,加速基础研究向新技术转化,最终实现商业化。三是改革教育和劳动力发展计划。从2022-2026年,对现有的科学教育和劳动力培训项目增加50%的投入,增加杰出研究生研究奖学金数量,从原来的2000增至3000个,提高高校科学人才培育和工程专业人才的培训力度。

03、国会还存在不同内容的改革议案。例如,《法案》共同提案者,众议院议员罗·卡纳(Ro Khanna)2020年提交了一项独立议案,建立一个“联邦技术研究所”,为全国数十个研发中心提供资金。民主党参议员马克·华纳(Mark Warner)建议在基金会中设立一个新的部门,为高校和当地劳动力组织之间的伙伴关系提供资金。

综上,美国国家科学基金会如何改革尚无定论,但可以肯定的是,国家机构改革已经成为美国优化国家创新体系的“基本共识”。我国应持续跟踪这一重大动向,为我国自身的国家创新体系完善提供有益借鉴。

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