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京津冀产业协同发展专题研讨会召开

来源:  作者:  投稿时间:2017-09-17

  京津冀协同发展作为一项重大的国家战略,从提出到现在,已有三年多的时间。三年多来,在三地的共同努力下,京津冀协同发展在基础设施建设、生态环境治理、产业结构升级等方面都取得了显著的进展。 但另一方面,京津冀协同发展在政策制度创新、产业的协同和转移、新兴产业的培育,以及疏解“非首都”核心功能如何布局等方面仍然面临着诸多挑战。为更好发挥智库决策支撑作用,赛迪研究院于9月12日下午组织召开了“京津冀产业协同发展”专题研讨会,来自京津冀三地的相关领导、行业专家等对该领域的难点热点问题进行了交流和讨论。
 

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  当前京津冀协同发展要突破制度制约的关键是要调动自主性和积极性。研究京津冀问题,不能只局限于区域内部,尤其要注重研究如何处理与区域外全国整体市场之间的关系,由政策驱动、依靠市场去决定京津冀应该发展什么。从政策层面上,还需要出台更具可行性的政策,例如在基本公共服务均等化、优化产业环境、人才的流动以及人口就业等方面设计一些更有针对性的政措施。
 

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  京津冀协同发展应该有一个整体的产业发展规划,在这个大规划的基础之上,各省市再做具体的规划,这样才能更好的协同起来。京津冀的产业协同更重要的是要注重形成产业生态体系,同时要关注一些新兴科技例如人工智能、生命科技、无人驾驶汽车等领域,利用北京的优势,带动天津和河北,抓住先机,形成新的产业。
 

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  京津冀协同应当包括五个层面,即产业规划的协同、产业环境的协同、产业政策的协同、产业园区的协同以及产业核心的协同。河北是协同的短板和难点,关键是要体制机制的创新和协同,形成三方利益共享的机制。同时,也要看到,河北有很多在亚洲乃至全世界占第一的优秀企业和产品,为化解过剩产能和生态环境治理做出了很大的牺牲和贡献,现在的河北已经不是传统印象中的河北。下一步河北的转型首先要做好五个关键词“创新、改革、开放、融合、质量”,其次是打造一个政治、生态、基础设施、公共服务全面优化的环境,第三是要抓人才。
 

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  当前京津冀协同发展面临最大的共性问题就是生态资源环境问题,要研究解决好产业与空间的矛盾,同时做好传统产业的融合转型和新兴产业的培育。京津冀协同发展共同使命是要疏解北京的“非首都”功能,并且要带动河北经济的发展,在这一过程中,要着眼于增量而不是存量,产业梯度转移也不是简单的平移,而必须是升级后的产业。
 

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  地方保护主义、政府过多参与市场运行,造成资源配置的扭曲是阻碍协同发展的重要问题,应当多研究借鉴苏浙沪的经济运行和产业协同的机理。以负面清单的方式来降低政府的参与度,把更多的话语权还给市场,而政府要做的应该是着力打造产业环境。
 

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  从表面上看可能协同发展的进度不是特别明显,但任何事情不可能一蹴而就,实际上三年来,三地非常努力地做了很多工作,取得了很多突破性的成就,目前的产业协同已经进入快车道,呈现出多点开花的局面,主要有四方面特征:一是“非首都”功能疏解的产业布局已经清晰,形成了“2+4”的格局;二是企业疏解转型的动力已经形成;三是京津冀在承接“非首都”功能转移方面已经步入务实和理性的阶段;四是市场力量开始在推动产业协同方面发挥重要的作用。产业协同发展的关键是“三力合一”,北京的疏解力即推力,河北、天津乃至其它地区作为承接地的吸力,以及企业自身的动力,三个力量合在一起,则无往而不利。
 

  近两年,赛迪智库围绕京津冀产业协同发展已经展开了多层次多维度的研究,初步形成了一些理论模型,提出了可供参考借鉴的思路、路径和措施等研究成果。
 

  赛迪顾问园区经济研究中心运用城市产业功能分析方法针对通州未来的产业转型及空间布局,提出了城市副中心功能性产业体系,制定了存量优化提升、增量选择性引入和产业发展环境营造的总体工作思路,并建立了相应的政策路径选择模型。
 

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  赛迪智库工业科技研究所基于多年对国内外城市群研究和产业创新体系研究的积累,建立了“京津冀产业协同创新共同体”模型。
 

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  赛迪智库工业经济研究所认为三地在产业链协作、载体建设等方面,还需进一步深化推进细则。例如,通过政策引导产业链优化分工布局;改变传统思路,借助反规划理念,采取负面清单等创新模式等。
 

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  赛迪智库产业政策研究所针对“京津冀产业协同发展路径”开展了深入的研究,探索性地提出了“3+2+3模式”的发展路径。
 

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  赛迪智库规划研究所在长期从事地方规划课题研究的经验基础上提出了京津冀产业协同发展的政策体系模型。
 

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  中国科学院地理科学与资源研究所受赛迪智库委托开展了“以重要战略新区建设促进京津冀产业协同发展的机理研究”,提出了“产业链条式的区域分工合作体系”理论,并初步制定了重要战略新区产业创新发展的三大路径:以重大创新产业项目布局构建产业发展体系的集聚性、以前沿引领产业类别甄选构建产业发展体系的协同性、以培育“双智驱动”引擎构建产业发展体系的永续性。
 

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