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江西电厂倒塌事故为建筑施工安全敲响警钟

来源:赛迪智库  作者:李泯泯 高宏  投稿时间:2016-12-12

  11月24日上午7时30分许,江西省宜春丰城电厂三期扩建工程D标段冷却塔平桥吊倒塌,造成模板混凝土通道坍塌。截至当日22时,确认事故现场74人死亡,2人受伤。造成事故的原因还在调查中。建筑施工行业因设计多样化,施工复杂化、建筑市场多元化以及高空作业和从业人员整体素质普遍较低等特点,潜在的安全隐患渗透建筑施工的许多环节,已成为我国仅次于道路交通的第二大事故多发领域。
 

  一、 建筑事故频发,安全形势严峻
 

  (一)我国建筑施工安全形势严峻
 

  目前我国建筑安全事故多发态势依然没有得到有效遏制。据不完全统计,今年上半年,全国发生房屋市政工程生产安全事故共263起,死亡人数296人,比去年同期事故增加57起,死亡人数增加38人,同比去年分别上升27.67%和14.73%;今年9月,全国共发生房屋市政工程生产安全事故70起,死亡77人,比去年同期事故增加18起,死亡人数增加了17人,同比今年分别上升34.62%和28.33%。安全事故的类型主要为:高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害,起重伤害。安全形势极其严峻,因此保障建筑施工安全应该是最基本的也是最具挑战性的,容不得半点马虎懈怠,或是心存侥幸。
 

  (二)重经济效益影响安全生产资金投入
 

  经济效益不佳,及过度注重经济利益,影响建筑行业安全投入。按照安全法则之罗式法则1:5:∞来计算,安全投入1元钱,就可创造出5元钱的经济效益,更能创造出无穷大的生命效益、无穷大的回报。但很多企业在实际操作中从经济利益最大化的角度出发,压缩安全支出,导致施工现场安全设施标准偏低,或使用伪劣产品,或租赁没有资质的施工设备。施工现场安全设施陈旧、老化,施工人员自身的防护用品质量参差不齐,工人处在一个充满事故隐患的生产环境中。更有甚者有些施工单位在利益的驱动下心存侥幸心理,压缩或削减最基本的安全投入,置工人于危险之中。凡此种种严重违背安全法则,导致安全事故频发,后果极其严重。
 

  (三)建筑安全设备和技术亟待改善
 

  建筑机械设备是建筑施工的重要保障,质量的优劣直接关系到建筑工程施工的质量和安全能否得到保障。目前建筑的安全设备现状令人堪忧,施工设备存在的安全隐患没有得到足够重视,施工现场成了最大危险源,一是施工设备存在重大安全隐患,具有潜在危险的不合格机械设备,国家已明令禁止或淘汰的设备还时常出现在施工现场。如脚手架与建筑物的拉结不牢固;脚手板、立杆、大横杆、小横杆材质不符合要求;塔吊上人爬梯无护圈或护圈不符合要求等。这些“患病”设备为安全事故埋下导火索。二是建筑设备产品结构极端不合理。设备品种单一、缺乏创新。在配套件生产上更是存在品种重复,生产质量差的问题,直接影响到主要设备的质量和可靠性。
 

  二、 建筑施工领域安全保障能力提升的机遇
 

  (一)我国已具备施工安全配套的新型技术
 

  随着国内施工机械行业的进步发展,我国的施工机械已初步实现了系统化,基本达到了配套齐全,品种多样化的程度,涌现出专注于研究应用建筑工程的安全防护标准化成套技术并提供解决方案的企业。早在本世纪初,我国就生产出附着式升降脚手架,依靠自身的升降设备和装置随工程结构逐层爬升或下降,将悬空作业变为架体内部作业,装有防倾覆、防坠落装置,具有更经济、更安全、更便捷等特点,对我国施工技术进步具有重要影响。
 

  另外,集成式电动爬升模板系统、带荷载报警爬升料台、铝合金模板系统等产品的问世有效地将被动防护与主动防护结合在一起,其中“荷载同步控制系统”已经被写入行业标准,可以进一步保障主动预防的有效实施,可以做到在模架出现欠载或超载时自动报警及停机,最大程度保障作业人员安全。
 

  (二)可充分发挥建筑行业产业集聚的效用
 

  建筑施工安全产业集聚发展为产业转型升级提供了广阔的平台,能够达到技术聚集、产业聚集和资源聚集的良好效果。以建筑行业安全产业化为核心理念,以安全产业资源整合为基础,以发展壮大关联产业为思路,布局合理、功能完备的建筑安全产业园,将是推进建筑行业安全产业发展的最佳渠道。如徐州安全科技产业园,建筑施工企业在园区落地后,其项目可通过园区内建立研发、制造和租赁配送基地,并在徐州及周边地区进行试点和示范作用,实现产业技术创新发展、行业安全保障提升的目标,同时,园区也在推出完善的招商引资政策,吸引更多的建筑行业企业入驻。
 

  (三)建立产学研合作体系是必由之路
 

  科技创新与成果产业化、科技中介与金融服务、院校合作等“政产学研金用”的六位一体发展模式,越来越受到企业的重视,成为企业发展战略布局的关键。只有将“政产学研用金”落实到实处,才能不断推进区域创新能力提升,整合科技创新资源;只有以政产学研合作为抓手,搭建企业和高校院所的互动桥梁,才能推动科技成果转化,加快高新技术产业发展和经济转型发展。如2016年1月成立的中国安全产业协会建筑行业分会,正在通过聚集物流业、建筑业、新闻媒体、培训服务、专家学者,搭建建筑行业的“政产学研用金”平台,促进理念提升、资金到位、装备升级,进一步完善产业链建设。同时,通过行业组织,还可以加强科研工作者之间的有效交流及沟通,为科研人才提供了良好环境,并为建筑行业培养高科技人才。
 

  三、 提升建筑施工安全的措施建议
 

  (一)修订法律法规规范建筑行业市场
 

  为激励企业创新发展,政府应修订相关法律法规、完善行业标准,彻底改变产品结构不合理的现状。中华人民共和国建筑法》在2011年进行了修订,有力地规范了我国建筑市场的发展,但是随着经济的发展,建筑行业的发展趋于复杂化、多元化,相关的法律法规也需不断完善。同时应完善《建设工程安全生产管理条例》,从法规上合理划分建设各方主体应承担的法律责任,建设单位也应对安全事故承担相应的间接责任。另外,应将升降式脚手架纳入《建筑施工脚手架安全技术统一标准》,全面淘汰落后劣质的设备,加强安全新技术的推广。
 

  (二)加大力度抬高建筑行业准入门槛
 

  政府要加大市场监管力度,严格法律法规的执行,改变我国法律法规滞后经济发展的现状。既要严惩为了赢利忽视质量,以次充好、以假乱真的企业,也要对那些一味追求价格低廉而不重质量的施工企业予以重罚,对造成严重后果的要追究其法律责任。抬高门槛,加强审批制度,采取备案形式,对经营建筑设备的流通企业实施质量监控,严把质量关,以此促进产业升级。对资质不合格、缺少信誉的企业所生产的产品不予进入市场。质优价高的产品应是市场的主体。目前我国建筑安全产业中缺少倡导品牌效应的氛围,政府要大力扶持企业发展自有品牌,在政府采购中予以政策、配给的支持。使我国建筑设备市场能够形成有序竞争、良性竞争、优胜劣汰的大好局面。
 

  (三)引导现代金融市场为行业发展提供有效支撑
 

  借助市场经济杠杆的巨大调节作用,充分调动建筑业主体自发追求安全业绩的动力。一是借鉴国外建筑保险的经验,促进我国建筑行业保险市场发展。由政府制定相关法规,规定建筑企业必须参加的强制保险险种,这是企业取得从业资格的必要条件。保险费率依据工程项目风险大小、损失额度来确定,其中建筑企业安全业绩是保险公司制定保险费率的重要参考依据。建筑企业为取得从业资格必须按规定参加社会投保,同时为获取低额保费努力创造安全业绩,以此维护和提高自身的安全形象。二是开展企业间多边合作,借助资本市场高效利用多渠道进行融资。例如企业间通过增资扩股的投资形式进行融资,为技术创新提供更多资金支持。三是充分利用创新产业发展投融资模式。例如我国安全产业发展投资基金,着重关注安全行业中的高科技企业,扶植企业发展,提供金融服务,由国家开发银行与中国平安银行共同提供资金支持,在工业和信息化部会同国家安监总局的相关政策支持下,进行产业发展投融资,正是安全产业行业内的科技型企业进一步发展的良好契机。
 

  (四)支持潜力企业发展为龙头企业,引领行业发展
 

  国家应鼓励国内有实力的大企业采用兼并或收购等资本运作方式扩大生产规模,打造建筑安全产业的领军企业。目前我国制造商大多为小、散、软企业,单靠行业内企业自身的力量极难打造龙头企业,需要依靠国家的力量,为有潜质的企业提供资金及引导,使中国拥有强大的建筑安全产业企业。政府应规划建筑设备及个体防护装备科技产业园区,在税收、土地、融资方面给予优惠配套政策。在建筑安全领域吸纳资本、人才和技术,为有潜力的企业提供一个可发展的综合平台。
 

  四、结束语
 

  “11·24”重特大事故再一次警示我们:“城市的建设发展必须以保障人民的健康安全为前提,决不允许以牺牲安全为代价。”安全是企业的生命,因此企业要想在激烈的市场竞争中立足站稳,就必须把安全放在首位,通过人防、物防、技防,保障安全到位,才能保证工程项目的顺利进行,提升企业的形象和信誉,从而提高企业的经济效益和社会效益。

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