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借鉴深圳经验提升“双创”软环境供给水平

来源:赛迪智库  作者:曹慧莉  投稿时间:2017-12-25

  自李克强总理提出“大众创业、万众创新”的号召以来,全国积极响应创新驱动战略,今年7月国务院常务会议更加强调了双创“生态环境”的重要性,各地纷纷出政策、投资本、建平台,打造双创软硬环境。但与“双创”硬环境建设相比,软环境建设明显不足,导致多地“双创”成效大打折扣。实现“双创”软环境的有效供给,对于有效开展“双创”行动,提高“双创”成效,推动我国经济向创新驱动转型意义重大。
 

  一、“双创”软环境供给明显不足
 

  地方政府服务能力弱。首先是地方缺乏切实可行的操作办法。对于国家出台的“双创”相关指导性宏观文件,地方政府多数“以宏观文件落实宏观文件”,缺乏细致有针对性的操作办法,让广大群众和企业不知如何借力“双创”开展创新工作。更有甚者,中央文件到了地方就此尘封,并未出台相应文件。其次是相关部门互相推诿。“双创”工作开展中,多地反映“有钱投不出”的现象,归根结底是因为“双创”工作开展涉及到多个部门,各个部门都怀揣“多一事不如少一事”的思想,没有部门愿意牵头推动,导致“双创”工作一再搁置。然后是服务效率低。各地普遍反映创业创新过程中审批要件多、耗时长,一个创新工程项目的审批,大项有20多个,小项有100多个,并且会遇到不同部门重复审批,耗时耗力耗成本,大大降低了群众和企业的创业创新动力。最后是监管方式滞后。在“双创”过程中,不断涌现新业态和新模式,出现新企业,一些地方对于不好归类的新型企业,不是研究办法进行归类加以扶持,而是直接将此类四不像企业剔除在创新企业之外,不主动了解就给套上“枷锁”,这使得新业态和新模式面临监管风险,享受不到应有的政策扶持。
 

  全社会宣传力度不够。最突出的表现就是双创宣传并未深入到“大众万众”。“双创”的对象是“大众万众”,而当下局面是广大群众对于“双创”一般性了解多,深入了解少,干部了解多,普通群众了解少,城市居民了解多,农民了解少。此外,缺乏对典型创业个人和典型案例的宣传。对于表现突出的创业个人和团队,建设出色的“双创”基地,各类媒体没有相应的板块和栏目对其进行宣传。最后,全社会创新创业精神仍不足。当下对于“大众创业、万众创新”的宣传并未改变广大中国人图安求稳,安于现状,惧新守旧的情绪,全社会依然缺乏创新意识和创业精神。
 

  配套政策不足。其一是创业创新社会保障体系不健全。创新尤其是创业风险很高,虽然国家近年来社会保障体系不断完善,建立了养老保险省级统筹制度,出台了城镇企业职工养老保险关系转移接续办法等政策,但针对创业失败后如何保障等相关体系没有建构,创业风险依然较大。其二是创新激励机制不完善。创新离不开科研人员,而我国科技创新个人收益比例低,大部分科技工作者以平均10%-15%的比例分享成果转化收益,无法带动科研人员创新积极性。其三是科研人员离岗创业政策没落实。虽然国家出台了科研人员离岗创业的相关规定,但大多数科研人员所在的科研院所却未出台相应细则和实施办法,使离岗创业成为空谈。
 

  二、深圳“双创”软环境供给经验
 

  政府主动服务意识强。“双创”过程中,深圳市政府与其他地方政府最大的区别就是主动服务意识强。表现之一是主动了解“双创”新需求。深圳市政府通过政府与企业网上对话沟通活动、深圳特区报“民生面对面”栏目、各类新闻发布会等线上线下多种方式,加强与企业和创业者的交流,及时准确地把握创新创业需求,出台了《关于促进科技创新的若干措施》、《深圳经济特区科技创新促进条例》、《深圳市科学技术奖励办法》、《深圳市促进科技成果转移转化实施方案》和《深圳市产业发展与创新人才奖实施办法》等更有针对性的配套政策和指导方案,为企业和创业者搭建了公正的、市场化的创新创业环境。表现之二是不断提高政府服务效率。改革开放以来,跟随我国行政管理体制改革的步伐,深圳市进行了7次机构改革,4次行政审批改革,这大大提高了深圳市政府的服务效率,很多创新项目在其他地方需要审批一个月,在深圳只需审批一周,这也吸引很多创新型企业从其他城市向深圳迁移。在全国率先打造“互联网+商事登记”新模式,提升了创新创业便捷程度。
 

  政府服务理念超前。深圳市政府服务敢于放手,敢于创新。首先是由“管理”到“服务”,政府充当“服务员”角色。在我国,多数地方政府“管理”理念根深蒂固,认为创新创业活动要靠政府来管,否则无法开展。但深圳市政府在“双创”中却仅充当“服务员”角色,给大众万众充分发挥创新创业能力的空间,为其做好服务,大大提高了大众万众创业创新的热情,2016年,在全国民间投资疲弱的背景下,深圳市民间投资活跃,共实现投资额2097.16亿元,同比增长61.5%,高于全国58.3个百分点,占固定资产投资比重51.4%,比上年提高12.0个百分点。其次是敢于实现体制突破。在深圳市,以中科院先进技术研究院、华大基因、光启等为代表的新型科研机构成为创新发展的生力军。该机构成立之初,由于“四不像”问题运营受阻。深圳市政府及时为此类机构归类,率先将其以新型“事业单位”之名归类为事业单位管理,使得此类创新科研机构“名正言顺”地得以运营。
 

  注重双创文化宣传。深圳市尤其是南山区作为全国双创示范基地,重视创新创业的文化宣传,不断树立双创典型与模范,形成了全区创新、全民创业的双创氛围。措施之一是推行创新创业荣誉制度。设立创新创业名人墙、肖像馆、创新人物榜,在各行业领域评选创新大使和创新创业模范企业,积极推进建设以人才为主题的“双创人才公园”,以形成永久性人才宣传阵地。措施之二是开展各类双创交流活动。利用国际创客周、全国大众创业万众创新双创周深圳会场等活动机会,开展南山“博士论坛”、“院士讲堂”、创友会、创业大沙拉等文化交流活动,活跃双创氛围,提供创业机会。措施之三是建设双创成果展示平台。借助“互联网+”技术,“线上+线下”同时对双创成果进行宣传,打造“1+N”双创文化展示平台,即一个双创文化统一展示馆和若干个成果展示体验平台。
 

  三、几点建议
 

  增强政府主动服务意识。首先要形成主动服务意识。各地政府要简政放权,将双创活动的主动权交予“大众”,授予“万众”,抛弃“多一事不如少一事”的想法,各部门间加强协同合作,主动与大众万众沟通,掌握创业创新的新需求,利用各类政策工具和扶持政策,在法律和规则允许的范围内,尽最大努力将各类文件政策落到实处。其次要提高政府“抗阻”能力。“双创”活动涉及面广,在推行过程中会遇到前所未有的新问题、新阻力,各地政府要抛弃“绕着走、掉头走”等做法,提高“抗阻”能力,遇到问题阻力要积极寻求解决办法,“边解决,边前进”,同创新创业者一起为双创活动开山劈路。最后要完善监管模式,适应发展新需求。“双创”活动会带来新产业、新技术、新业态、新模式,各地政府要抛弃“没看清楚就上‘枷锁’”的监管模式,顺应新环境需求,不断完善监管模式,为新兴生产力的成长创造条件。
 

  提高政府服务效率。首先要合理优化部门设置。加强统筹规划,推进各部门职责优化,针对“双创”明确牵头单位,杜绝部门职能交叉,减少重复审批现象。避免发改、经信等部门代管“双创”活动,设置科技创新委等科技创新专门管理部门,作为“双创”牵头单位,统筹协调科技发展和创新能力建设。其次要优化服务流程。以减少管理层级,方便服务对象为目标,加大各类证明材料、盖章环节和办事手续的改革力度,简化服务流程,建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,积极推行一站式办理、预约办理、自助办理、同城通办等服务,努力将“双创”项目办理流程由月缩减到周,由周缩减到天。最后要利用互联网提高服务效率。利用“互联网+政务服务”平台,建立“双创”服务版块,明确“双创”服务入口和网上办理流程,尽快实现各类“双创”服务事项全流程网上运行,要构建多级联动,推动多部门政务资源在线共享,还要建立健全网上政务服务的保障体系,通过网上政务服务评价体系等模块,监督各部门的服务效率,督促提高服务质量,全面提升政务服务水平。
 

  全社会弘扬创新创业精神。首先要在全社会弘扬创业创新文化。充分利用电台、电视台、政府网站及微信公共号等媒体,加大对创业创新先进典型的宣传力度,设立创新创业名人墙、肖像馆和主体场馆,形成永久性人才宣传阵地,让群众在创新创业实现致富的同时,也实现个人价值的提升。其次要加强敢于开拓敢于创新精神的培育。创新精神需要从小培养,要在全社会尤其是中小学校和家庭倡导开拓创新精神的培育,鼓励探索,鼓励创新,宽容失败,从小激发孩子们的创新活力。
 

  完善地方配套政策。首先要完善“双创”社会保障制度。针对创业人员尤其是大学生等低收入创业群体,探索建立由国家保证、政策引导、商业保险机构参与的创业保险制度,针对不同需求开发不同险种。如创业企业团体意外险、创业者责任险、创业企业员工意外伤害和医疗保险等。其次要完善创新激励机制。各地要结合实际,提高科技创新收益比例,尤其是高科技成果转化收益归属研发团队的比例,创新型企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励时,可分期缴纳个人所得税。最后要积极落实科研人员离岗创业政策。各地各科研院所应依据国家相关政策文件,及时出台在职科研人员离岗创业细则,使离岗创业有据可依、有迹可寻,消除科研人员创业后的顾之忧。

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