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引导共享经济健康发展的几条建议

来源:赛迪智库  作者:陆平  投稿时间:2017-12-21

  作为数字经济时代的一种新业态,共享经济发展,有利于提高资源利用效率和经济发展质量,有利于激发创新创业活力和拓展就业空间,对推进供给侧结构性改革,深入实施创新驱动发展战略,培育经济发展新动能和改造提升传统动能,具有重要意义。
 

  一、共享经济发展面临的问题
 

  (一)运营模式单一,存在“伪共享”现象
 

  共享经济本质是对社会闲置资源进行再次调配,使得消费者得以更廉价享用。发源于美国的Airbnb是最为典型的共享经济模式,它调配世界各地民众的闲置民宅资源,通过互联网共享平台提供给各地游客使用。我国的很多共享经济实际上是接入互联网的分时租赁模式,包括共享单车、共享充电宝等。这种较为单一的发展模式,在资本的热捧下,运营主体拼密度、拼规模,抢占线下网点,部分领域恶性竞争已现端倪,导致资源浪费和野蛮生长。在共享单车领域,经过一段时间的“烧钱”大战后,近期已出现一批中小共享单车倒闭潮,大量用户押金难以返还,留下“一地鸡毛”。
 

  (二)安全保障机制有待建立完善
 

  目前共享经济诸多领域都处于探索阶段和发展初期,服务和产品的安全性、标准化、质量保障体系、用户数据保护等方面均存在着不足和隐患。共享经济平台在利用云计算、物联网、大数据等技术创新运营模式、实时调配资源过程中,记录了大量用户信息及活动数据,但内外部的监管机制缺失,导致平台存在用户隐私侵犯及数据滥用隐患。
 

  (三)监管制度存在空白和灰色地带
 

  共享经济具有典型的网络化、跨区域、跨行业特征,现有的法律法规难以适应发展需要。主要表现为平台企业的法律地位和责任界定不清;关于平台的行业归类、劳资关系、税收征缴等缺少现行法规规定。在管辖权方面,共享经济模式通常是利用互联网平台提供相关服务,机构所在地、劳务和消费发生地都被互联网虚拟化,给监管管辖权和监管部门确定带来了困难。如不对现有法律法规修订完善,将导致大量共享经济活动处于灰色地带,甚至有“违法”嫌疑。
 

  (四)社会信用体系不健全
 

  社会信用环境是共享经济发展的基础。目前我国共享经济平台信用体系建设仍不完善,与国家企业信用信息公示系统、人民银行征信中心等国家征信系统还难以进行有效对接。由于诚信体系不完善,给共享经济经营主体带来了困难和挑战,如共享单车丢失及乱停乱放,消费金融领域客户信用识别难等。
 

  二、对策建议
 

  (一)加强统筹和风险管控,推进共享经济协同管理
 

  共享经济往往涉及多部门多领域,需加强统筹管理,加快建立牵头部门会同相关行业主管部门做好协同管理的机制。树立包容审慎和底线监管思维,既能放得开又能管得住。一是完善顶层设计,制定完善相关行业法律法规。及时清理和调整不适应共享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度,破除行业壁垒和地域限制。同时,按照“鼓励创新、包容审慎”的原则,审慎出台新的准入政策。二是建立以负面清单管理为主的监管底线。针对共享经济初创公司收取押金、巨额募资等风险点,坚持问题导向,在发展初期即建立明确监管规则,加强对网络平台等经营主体的监督审查,规范交易行为,及时预防遏制风险。
 

  (二)强化信用体系和信息安全建设,规范市场发展
 

  推动建立信用信息互联互通和交换分享的网络平台,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核,实现多部门、跨地域、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的分享机制。打破信息孤岛,加快推动政府部门征信、政务等数据的开放共享与规范使用,引导平台企业与公共部门加强征信等数据对接,建立政企互动的信息分享合作机制。积极培育发展专业信用服务公司,构建用户信用评级系统。建立健全信用信息保全机制,依法严厉打击泄露用户个人信息、恶意竞争和垄断等损害消费者权益行为。
 

  (三)完善信息基础设施,推动产能共享
 

  加快新一代信息基础设施网络及城乡光纤宽带网络建设,加快推进基于互联网协议第六版(IPv6)的下一代互联网规模部署,加速5G网络协议和标准应用研发,为共享经济发展提供更完善的信息基础设施。深入推进供给侧结构性改革,推动在智能制造发展先进地区,支持企业搭建生产设备共享平台和网络化协同制造服务平台,实现海量分散的产业生产能力共享。
 

  (四)加快新技术应用,创新监管手段
 

  充分利用云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术,不断创新监管方式方法。加快电子登记管理和电子营业执照应用,解决各地企业准入门槛标准不一、全国性平台企业疲于办理资质等问题;推行第三方平台税务代扣代缴制度。塑造互联网监管思维,发挥大众评价、行业自律等作用,建立多方协同治理机制,营造公平有序的市场发展环境。

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