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《香港反腐败制度体系研究》读书心得

来源:院纪检监察与审计处   作者:黄姗   投稿时间:2011-02-18

  按照我院开展“反腐倡廉每季一课”活动的要求,我选读了《香港反腐败制度体系研究》一书。
   
  《香港反腐败制度体系研究》通过文献分析、案例研究和比较研究等方法,具体分析香港在创建廉洁政府过程中的各项制度创新。全书可分为三个部分。第一部分,首先是从香港廉政建设的这一“逆转”着手,具体分析了香港开展廉政建设的背景,并详细回顾了香港廉政建设的成效和历程;接下来,通过文献回顾的方法,对有关香港廉政建设的先前研究进行了回顾和总结;然后,从制度反腐败的视野出发,对香港廉政制度体系进行分析,并提出《香港反腐败制度体系研究》的框架和主要内容。第二部分,分别从香港的基本政治制度和经济制度、信息公开制度、防止利益冲突制度、公务员制度、廉政公署制度、政府采购制度等几个方面介绍了香港在廉政制度建设方面的经验和做法。最后,在前面几章分析的基础上,试图对香港廉政制度建设的经验进行归纳和总结。

  当前,我国高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,建立了比较完善的反腐败领导体制和工作机制,但反腐败工作仍然任重道远。其实20世纪70年代之前的香港曾经贪污横行、公义不彰,贪污贿赂行为无论在政府部门还是私人机构之中都大行其道,甚至出现了不少集团式贪污。然而,从1974年香港廉政公署成立时算起,香港大约只用了10年的时间就实现了从严重腐败到高度廉洁的巨变,而后又在20多年的时间里,基本维持了这种高度廉洁的局面。目前香港在廉洁程度上被列为世界第十四名,在亚洲则是第二廉洁城市,它的成功得益于其成熟的廉政制度体系。尽管内地的反腐败体系和香港有很多不同,但他山之石,可以攻玉。我们仍然可以学习借鉴香港的成功经验,更好地推进建立惩防腐败体系。

  反腐败是21世纪世界各个国家和地区面临的最大问题。一直以来有一种说法,认为东方人重视人际关系和人情往来,所以东方文化天生容易滋生腐败。然而香港在廉政建设方面的优异表现,使这种文化决定论观点不攻自破。香港的廉政制度体系,突出立法权、行政权和司法权的相互制约,彰显权威的反贪机构的强大作用,强调预防、教育和执法“三管齐下”全方位反腐策略。一方面严厉惩治腐败行为,另一方面又积极推行防腐措施,以杜绝腐败机会。同时教育市民认识贪污的祸害,争取他们对肃贪倡廉工作的支持,最大限度地建立反腐倡廉阵线,推动和建立廉洁文化,从更深层次上和更广范围内开展反腐倡廉工作。“三管齐下”的理念已经渗透到公务员管理等方面,成为社会管理的一种方式方法。实践证明,香港政府的反腐措施是成功的,既治标,又治本,既肃贪,又倡廉,受到了国际社会的肯定和重视。
 

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